从高生育率向低生育率快速过渡后，中国人口的主要矛盾不再是增长过快，而是人口红利消失，逼近超低生育率，人口老龄化和出生性别比失衡。经过两年的研究，20多位国内顶尖人口学家指出，中国的人口政策急需改变，尤其是生育政策应该调整。
生育政策近期的调整方案应该是在全国分步实施“二胎”。第一步，在严格执行独生子女政策的城市和农村，立即放开二胎；第二步：2015年，在实行“一孩半”政策的地区(即部分地区第一胎是女孩的夫妇可以生二胎)，放开二胎，从而实现国家全面放开二胎的目标。
2015全面放开二胎最新消息
2015年1月7日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安在国新办新闻发布会上表示，坚持计划生育基本国策，启动“单独两孩”政策，逐步完善和调整生育政策，实现人口长期均衡发展。
根据国家卫生计生委2015年1月12日发布的数据，截至2014年底，约有100万对单身夫妇提出申请。2012年和2013年，中国劳动力已经连续两年下降。近日，2014年全年经济社会发展数据将出炉。2014年劳动年龄人口可能延续前两年的下降趋势，计划生育政策的调整有望加快。
2015年1月13日，国家发改委“十三五”人口政策研究专家、湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示，鉴于符合条件的“单独二孩”生育意愿低于预期，建议加快实施全面放开二孩政策，建议先行试点。
与此同时，河北大学经济学院副院长王金英预测，十三五下半年实施全面放开二孩政策的可能性较大。湖北省人口学会副秘书长石表示，全面放开二孩政策的试点工作要在2016年底或2017年初进行。
2015年2月9日，在京召开的中国人口形势分析与展望研讨会上，国家卫生计生委新闻发言人毛群安表示，由于2014年才开始实施，很多家庭还在准备阶段，估计2015年的金额会比2014年高。有专家指出，二胎生育应该按照年龄段逐步放开。建议用5年左右的时间过渡到全面放开二胎生育。
建议全面放开二胎生育分两步走：第一步，在目前实施“单独二孩”的基础上，从2015年起，放开30周岁及以上女性的二胎生育限制，允许其只生育两个孩子。第二步：年龄限制实施2-3年后，全面允许育龄妇女生育二胎，允许所有已婚育龄妇女生育二胎。
2015年3月3日，国家卫生计生委科学技术研究所所长马旭告诉全国人大京团代表，暂时不会全面放开“二胎”。同时，在全国两会上，广东的NPC代表委员建议“一奖两免三限”，广东可以作为试点。
全国人大代表、广东省人大常委会原主任欧广源也大力支持放开二胎，认为“应该提倡生一胎，允许生二胎，坚决控制生三胎”。张玉标代表还建议，计划生育基本国策要按照计划生育的要求进行优化和调整
